本报告根据《山西省人民政府办公厅关于做好2016年政府信息公开年度报告和统计报送工作的通知》要求，在2016年阳泉市各县（区）政府和市直各有关单位报送的政府信息公开年度报告的基础上，由阳泉市经济信息中心汇总。

　　全文包括概述、主动公开政府信息情况、2016年政府信息公开要点工作完成情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开支出与收费情况、存在的主要问题和改进措施等8个方面。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日至2016年12月31日止。

　　“中国·阳泉”网站（www.yq.gov.cn）上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请与阳泉市经济信息中心联系（地址：阳泉市南大街23号，邮编：045000，电话：0353—2297565，电子邮箱：yqxxgk@163.com）。

一、概述

　　2016年，全市各级、各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，按照《条例》和《规定》的要求，大力加强政府信息公开力度，提高政府信息公开质量，深入推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设。

　　（一）领导重视，机构人员健全

　　市政府于2013年成立了由市委常委、常务副市长任组长的政务公开工作领导组，成员包括市直各职能部门一把手。领导组下设办公室，办公室设在市政府办公厅，负责全市政务公开工作的推进、指导、监督和协调工作。各县区、市直各部门均有专门副县（区）长、副局长分管政务公开工作，各部门设立了专门机构，负责政务公开工作的具体实施，真正做到了机构健全、人员专职，工作长期抓、主动抓，政务公开不流于形式、不走过场的良好局面。

　　（二）完善各项制度，提高政府信息公开力度

　　继《阳泉市政府信息公开工作考核制度》、《阳泉市政府信息公开保密审查制度》、《阳泉市政府信息公开发布制度》、《阳泉市政府信息公开社会评议制度》等制度出台后，今年市政府又印发了《阳泉市政府政务舆情回应制度》，明确了政务舆情回应责任主体、重点政务舆情回应标准、政务舆情回应时限要求及政务舆情回应平台，建立了政务舆情联动机制和政务舆情督查机制，进一步规范和完善了我市政府信息公开工作制度。

　　（三）加强政策解读，回应社会关切

　　1、积极推进棚户区改造和保障房建设政策解读工作。市、县（区）各级住建部门积极做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作，主动发布和准确解读政策措施，积极引导棚户区居民参与改造，为棚户区改造工作营造良好社会氛围。阳泉市委、市政府相继下发了《关于加快推进城中村改造工作的意见》（阳发[2016]5号）、《阳泉市人民政府办公厅关于印发加快推进全市棚户区改造的实施方案的通知》（阳政办发[2016]4号）、《阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市2016年城中村改造工作实施方案的通知》（阳政办发[2016]5号）、《城中村拆迁安置补偿指导意见》（阳政办发[2016]62号）、《阳泉市城中村改造土地出让金补偿资金管理办法》（阳政办发[2016]76号）等5个文件，为保障和推进我市棚改工作提供了有力政策保障。

　　2、发挥政府网站作用，及时解读政策措施。在阳泉市政府门户网站开设了政策解读栏目，主要内容包括国务院、省政府及市政府出台的重大政策的解读。市民政局利用《山西日报》、《阳泉日报》、《阳泉新闻网》报道了我市养老服务政策。市环保局在阳泉日报、电视台等主流媒体公布各县区空气质量排名，同时公开了集中式生活饮用水水源地流域和断面水质情况。市药监局与阳泉日报、电视台等建立了长期合作关系，实时发布重大监管政策信息、典型案件、抽检结果及消费警示等信息。

　　3、拓展公开渠道，加强政府信息公开力度。

　　市政府门户网站设立“市长信箱”栏目，对市民意见建议办理结果及时反馈；阳泉广播电视台建立了“阳泉随手拍”公众平台，该平台集随手拍、微博、微信、APP客户端、PC网站于一体，旨在做强网络阵地、建好网络平台，实现网络宣传的政治效应和社会效益。工作队伍由联络员、评论员、观察员、督察员等社会工作人员和后台具体工作人员构成，包括各行业的专家、学者、各级“两代表一委员”。市民可通过该平台了解相关政策信息和便民信息，积极参与城市管理和文明创建，是网民问政、信息公开的新渠道。截止年底参与单位351家，网站注册用户37744人，微信公众号关注7199人，网友问政贴2314条，交办2314条，办结2084条。随手拍目前已成为阳泉市民建言献策的新平台，它能够及时传播正能量，曝光不文明行为，对各级政府部门起到了有效监督作用。

　　市政府信息中心购置了舆情监测软件，实时跟踪网络舆情，每日汇编一期，保证市级领导及时掌握网络舆情。

　　二、主动公开政府信息情况

　　2016年，全市各级、各部门积极通过网站、报纸、微博及微信等各类渠道主动公开政府信息55655条。其中，工作动态类信息34813条，占62.55%；行政职权类信息2231条，占4.01%；政策法规类信息2176条，占3.91%；决策类信息5120条，占9.2%；机构职能类信息2282条，占4.1%；其他类信息9033条，占16.23%。另外，根据省政府办公厅电子政务中心的统计，2016年我市上报省政府“各市动态”信息1403条，采纳436条，上报量和采纳率均名列全省第一。

　　三、2016年政府信息公开重点工作完成情况

2016年8月初，阳泉市政府办公厅印发了《阳泉市人民政府办公厅2016年政务公开工作要点》（阳政办发【2016】102号），文件围绕深化改革、促进经济发展、民生改善、政府建设以及扩大政务参与和加强解读回应等方面对全市的政务公开工作进行了安排部署，并且首次将政务公开工作纳入年度目标责任制考核范围，所占分值权重不低于4%，文件已在市政府网站发布。

　　（一）加快转变政府职能，打造服务型政府

　　1、市编办及时更新权责清单，做好承接、落实工作，对权力清单和责任清单实行动态管理制度，均在省政府公布后20个工作日内制发相应落实文件，做到取消到位、承接到位、落实到位。市县（区）两级权力清单和责任清单编制工作均按照要求编制完成，并在各级政府网站公布。市级政府部门权责清单即“一表两单两图”在全省11个地市中第一时间公布，各县区也均按时完成。

　　2、加大促进就业创业政策、措施的公开力度。市人社局公开相关补贴申领条件、申请程序等信息，并做好集中展示。先后组织制定了《阳泉市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于落实新形势下就业创业工作和支持农民工等人员返乡创业有关问题的通知》等一系列鼓励创业就业的政策文件，有力地促进了全市的就业创业工作。及时公开针对农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等重点人群的就业创业培训信息，以及开展“春风行动”、公益性人才招聘会和高校毕业生就业服务周（月）等招聘活动信息的公开。市人才中心、市职介中心及时公开发布各类求职招聘信息。

　　3、积极推进建设项目并联审批。市行政审批中心配合我市国家中小城市综合改革试点建设，协调发改、规划、国土、环保、住建等部门，按照“统一受理、分段实施、同步审批、限时办结”原则探索建设项目并联审批，将项目准备、项目立项、规划许可、施工许可、联合验收五个阶段的审批总时限由260多天压缩到38天。绘制了简单明了、易于操作的并联审批流程图，制成展板放置在服务中心大厅显著位置，为企业办事提供指引。

　　4、推行精细化服务，加强政务大厅标准化建设。一是实行统一受理。在一层大厅入口处设立了统一受理登记平台，二是增加自助服务。增设了自助服务区；配备了上网电脑，打印、复印设备，为当事人提供网络查询、网上申报等自助服务；三是加强咨询引导服务。中心在一层设置专职咨询导服人员，并建立咨询服务台工作制度，在每层设立便民服务台，提供免费WIFI,方便办事群众填表、查询、等候等。

　　（二）加强市场监管信息公开，实现阳光透明

　　1、阳泉市公共资源交易中心于2016年3月正式成立，同时市政府采购中心、市建设工程交易中心、市国土资源交易事务中心和市产权交易市场以 “交易中心组织、入驻单位办理、各行政监管部门监管” 的模式入驻公共资源交易大厅。通过进一步理顺管理体制，统一交易规则和运行流程，实现了四类公共资源能在统一规范透明的交易平台系统上进行交易；通过升级市公共资源网上交易系统，实现了依法公开交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息及变更信息等，全流程信息资源共享。

　　2、阳泉市场主体信用信息公示网平台是按照“统一设计、统一规划、统一标准、统一建设”的原则，由省局统一建设“山西省市场主体的信用信息共享交换系统”，并通过互联网直接与省、市、县各部门互联互通。省、市、县三级工商部门设立“市场主体的信用信息公示网站”，在省、市、县三级政府相关部门设立“市场主体信用信息共享专栏”，实现市场主体的信用信息的直接推送、信息交换共享。

　　3、加强传染病防治预警工作。根据相关传染病防治法律法规和突发公共卫生事件应急条例规定，一经发生会及时、连续向公众披露疫情发展、控制工作进展及预防措施，消除社会恐慌，引导公众做好防范工作，保障公众的知情权。全省开通了12320卫生热线，负责各市群众反映的卫生计生问题的处理、反馈。

　　（三）及时公开减税降费信息，切实减轻企业负担。为积极推进供给侧结构性改革，切实减轻企业负担，促进经济平稳健康发展，市财政局严格执行国家、省涉企收费减免政策，2013年以来，上级财政部门连续15次出台了有关行政事业性收费（基金）的取消、停征、减征及免征政策，涉及我市包括煤炭稽查管理费、企业年度检验费、组织机构代码证书收费、煤炭矿产资源补偿费等共21项收费项目，预计年均减轻企业负担约1.01亿元。今年对公示的收费目录清单共进行了三次更新，目录清单已在政府官网及财政门户网公示。

　　（四）六项制度助力脱贫攻坚有力推进。我市建立了贫困户“一户一档”信息管理档案，并实行动态管理。工作队实行每月例会、领导组季度例会、半年总结报告、督查通报、信息报送通报、年度考核通报六项制度，全面了解掌握贫困户的生产、生活、家庭、帮扶等工作情况，助力脱贫攻坚工作有序推进。

　　（五）通过主流媒体及时公开环保信息，加大防治力度。

市环保局及时在部门网站发布全市空气质量预测预报，包括城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等；并在阳泉日报、电视台等主流媒体公布各县区空气质量排名，同时公开了集中式生活饮用水水源地流域和断面水质情况，公开重点排污单位名称、所在地区、排污许可证发放情况及其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染物防治措施的建设和运行情况，并督导检查建设单位公开环评信息。

　　（六）政府和社会资本合作项目（PPP）公开力度进一步加强。市财政进一步加强PPP工作协调机制，大力推行PPP模式，通过印发省政府、省财政厅有关PPP政策文件，配合省财政厅PPP督导组召集会议宣讲、特邀山西万瑞工程项目管理有限公司专家讲解、发放PPP制度书册等方式，重点针对市直有关部门和基层财政，加强PPP政策制度、操作流程和实务的培训宣传力度。积极筛选储备项目，落实“常态化申报、动态化调整”工作要求，凡条件成熟的项目按程序开展实质性操作。所有正式实施的PPP项目，在财政部综合信息平台对外公布信息。政府采购环节信息由政府采购代理机构对外发布相关信息。我市的PPP项目包括污水处理二期项目和垃圾发电项目。

　　（七）推进政府投资的重大建设项目信息公开。发改委继续加强“转型综改”、“重大项目”等栏目建设，及时发布重大建设项目批复情况和重点项目建设情况信息，公开透明反应我市重点建设情况。完善项目储备综合信息管理系统，及时发布国、省项目审批政策法规，提出中期项目储备和年度项目计划情况，加强与各业务系统、各信息平台间的数据对接，实现项目立项、审批、投标和建设等信息的公开发布。

　　（八）积极推进全市财政预决算信息及“三公经费”信息公开。各级财政部门及财政供养部门均按时、准确在政府网站及部门网站公开当年财政预决算信息及“三公经费”信息。部门预决算支出公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。

　　（九）加强教育督导信息公开力度。市教育局加大教育督导信息公开力度，做好教育督导评估报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和实施成效等公开工作。

　　（十）积极推进政务服务平台建设，努力建设高效运行的服务型政府。

　　1、打破信息孤岛，实现数据信息互联互通。阳泉市政务服务平台建设方案已由阳办发【2015】45号文件下发，网上政务系统平台建设将以现有政务基础资源为基础，以服务对象为中心，建设全市统一的政务服务信息化平台，实现数据信息互联互通和充分共享, 变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。该平台将全市40多个单位承担的3700多项行政管理和服务事项均纳入市、县（区）、乡平台办理，同时进一步向村（社区）延伸政务服务，使之成为平台服务群众的终端，并实施全方位、全过程的监督与监控，实现“一号”申请，“一窗”受理，“一网”通办，“多端”互联，“服务”延伸，构建办事快捷、管理高效、服务便捷的政务服务信息化平台，打造覆盖全市四级的现代化政务服务体系。目前，该平台建设正按计划推进。

　　2、实行电子监察，试行网上审批。选择了3个部门的3个项目试运行，截止到12月底通过互联网申报办结共50余件。电子监察系统切实发挥实时监察、预警纠错、绩效评估、信息共享功能，对审批过程中各节点操作情况实施全方位跟踪监察，办理结果同步通过“中国·阳泉”网、审批服务网、大厅触摸屏等多渠道公开，群众能够随时随地查询。

　　由于市级行政审批系统与一些垂直管理部门的业务系统和数据基本上完全独立，互不共享，形成信息孤岛，造成审批人员对审批事项二次重复录入。针对这一问题，审批中心在大厅推行了行政审批流转表制度，通过行政审批流转表使得中心收件与部门办件的有机结合，接受行政审批电子监察。下一步中心要根据市政务服务平台建设实施方案的要求，把行政审批电子监察系统放置在全市政务服务云平台上，更好地实现实体政务大厅审批系统和政府各部门业务平台的有机融合。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　全市各级、各部门十分重视依申请公开工作，2016年，全市共受理政府信息公开申请14件，其中网络申请12件，信函申请2件。属于已主动公开范围4件，同意公开答复8件，告知通过其他途径办理2件。答复率为100%。

　　五、政府信息公开咨询处理情况

     2016年，全市共接受公众咨询631人次。咨询方式主要是电话咨询、便民服务热线咨询、网上咨询、政务大厅窗口咨询等。咨询内容主要涉及天气气象、治安户政、公务员招考、职称考试、招生考试、社会救助、优待抚恤、工商登记、税务政策、冬季供热、旅游、路况等信息等。被咨询部门对群众的各类咨询都做到了及时答复，答复率100%。

　　六、行政复议和行政申诉情况

　　2016年，我市共接到行政复议数量2件，其中维持具体行政行为1件，其他情形1件。接到行政诉讼4件，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求3件，其他情形1件。

　　七、政府信息公开工作支出与收费情况

　　2016年，全市政府信息公开的实际支出为14.51万元，主要用于全市政务网络改造建设、网站设备运行维护、宣传培训、报纸公告、人员工资、办公费用等方面的支出。

　　2016年，全市政府信息公开没有任何收费。

　　八、存在的主要问题和2017年改进措施

　　（一）存在问题

　　1、有些单位没有专门机构和人员从事政务公开工作，大部分是办公室兼职承办；

　　2、有些单位内部协调机制不健全，不能及时报送信息；

　　3、有些部门和县区对政府信息公开工作重视不够，工作人员不注重学习相关业务知识。

　　（二）2017年改进措施

　  1、加强督促检查，特别是涉及群众利益及社会关注度高的重点领域信息公开，推动全市信息公开工作向纵深发展。

　　2、加强全市各级、各部门政府信息公开工作机构建设，设立专门机构和人员，为做好信息公开工作提供保障。

　　3、加强宣传和培训，使各级、各部门对政府信息公开的重视程度和业务水平再上一个新台阶。

                                                               二0一七年二月七日