阳泉市人大常委会主任　王旭明

　　各位代表：

　　现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。　　

　　过去一年的主要工作

　　2017年，是市十五届人大常委会履新开篇之年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求，在中共阳泉市委的坚强领导下，紧紧围绕党委工作重点、政府工作难点、群众关注热点，依法履职尽责，积极主动作为，开创了人大工作新局面，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、毫不动摇坚持党的领导，把握正确政治方向有新高度

　　始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山西重要讲话精神，深刻理解科学内涵，准确把握核心要义，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”，在学思践悟中加强理论武装、指导实践创新。组织党组和理论中心组学习17次，举办专题讲座5次，持续筑牢做好新时代人大工作的思想基础。

　　坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。严格执行向市委请示报告制度，自觉接受市委领导。围绕全市大局，依法行使各项职权。召开常委会议11次、主任会议20次，听取审议“一府两院”专项工作报告17件，作出决议决定6项，任免干部76人（次），被任命人员均获高票通过，确保市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保省委、市委提名人选依法成为国家机关工作人员。市委研究人大工作和听取汇报15次，作出安排部署，提出明确要求，人大常委会都不折不扣贯彻落实。

　　按照市委安排，组织筹备市十五届人大一次、二次会议，为会议顺利召开、圆满成功发挥了重要作用。助推国家监察体制改革、行政管理体制改革、司法体制改革，牵头完成市委民主法制领域改革专项小组工作任务，确保人大工作与市委中心工作同频共振、同向发力。

　　牢牢扛起全面从严治党主体责任。严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持和落实民主集中制原则。持之以恒正风肃纪，全面落实党内监督责任，积极支持派驻纪检监察组监督执纪问责，以钉钉子精神整改存在问题。以上率下层层加压，共同“约法三章”，进行廉政承诺，自觉接受监督，形成“头雁效应”。

　　二、凝心聚力厚植发展优势，推动经济稳中向好有新作为

　　坚持围绕中心，服务大局，紧扣发展第一要务，积极履行监督职责，着力推动高质量发展。

　　加强宏观经济运行监督。坚持深入县区调研经济运行情况，定期组织经济部门开展经济形势分析，听取审议2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动政府不断提升发展质量和效益。

　　加强重点领域改革监督。听取审议深化行政管理体制改革工作报告，支持政府加快开发区“三化三制”改革、综合行政执法体制改革和行政托管改革，打造优良软环境，催生发展新动能。听取审议国资国企改革工作报告，支持政府用足用活国务院支持我省转型发展的各项政策，推动国有企业分类改革、国有资产保值增值。

　　加强重点行业发展、重大项目建设监督。听取审议中小微企业发展情况报告，支持政府放宽市场准入，加大融资支持，激发创新活力。调研督查煤炭企业去产能工作，推动政府统筹建设先进产能和淘汰落后产能，全面提高供给体系质量。检查监督农业机械化工作，推动提升农机技术装备水平，为农业供给侧结构性改革、现代农业发展提供有力支撑。深入云计算、大数据、光伏基地、天元绿环等19个产业项目专题调研，为市委科学决策、人大依法履职提供智力支撑。

　　加强全口径预算决算审查监督。坚持市级公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算，全部提交人代会审查批准，政府及部门预决算、“三公”经费决算全部向社会公开。组建预算咨询专家委员会，推进预算审查专业化。听取审议预算执行、财政决算、债务安排、财政审计等工作报告，监督政府优化配置财力资源，合理控制债务规模，加强投资项目绩效评价，集中整改审计查出问题，确保财政规范稳健运行。

　　三、始终坚持以人民为中心，推动民生持续改善有新进展

　　坚持民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，积极回应人民群众对美好生活的新期盼。

　　加强生态环境保护监督。践行“绿水青山就是金山银山”理念，首次听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动政府强化环境质量目标管理，加快实现生态环境根本性好转。深入开展2017年阳泉环保行活动，宣传先进典型，曝光违法行为。主任会议成员包点督办环保问题，推动整改落实清仓见底。持续督查大气、水、土壤污染治理，推动“铁腕治污”常态化，加快美丽阳泉建设。

　　加强重点道路建设监督。道路是城市的血脉。听取审议阳大铁路建设工作报告，作出了《关于批准市政府将阳大铁路项目资金缺口列入财政预算的决议》，并组织开展专题询问，助推阳大铁路早日建成运营。督查中环快速、漾泉大道二期等城市道路建设工程，听取审议城市道路交通安全管理工作报告，推动建设人民满意交通。

　　加强率先整体脱贫监督。脱贫攻坚是头号民生工程。开展脱贫攻坚深度调研，针对突出问题，召集各县区和市直26个部门点对点逐个研究，分类召开10次座谈会，形成专题调研报告，提交市委并得到高度重视。听取审议脱贫攻坚工作报告，推动政府调动各方资源，增强攻坚合力。《人民代表报》头版刊发纪实文章《力求精准方略精准落实》，对常委会监督脱贫攻坚工作进行了专题报道。

　　加强社会事业发展监督。社会事业与民生福祉息息相关。听取审议文化产业发展情况报告，推动政府加快文化产业领域供给侧结构性改革，不断提升文化产业整体实力。强化对安全生产、水利惠农、旅游事业、城乡规划、医疗卫生、康养产业、国家卫生城市创建、教师队伍建设、劳动者权益保障等工作的专题调研和监督检查，推动解决各类民生问题，努力使人大工作更具民生“温度”，彰显民生“底色”。

　　四、加快推进法治阳泉建设，全面优化法治环境有新举措

　　坚持宪法至上、法在心中，以地方立法为引领，以监督司法工作为主线，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　健全完善立法机制。完善立法工作制度体系，建立与市政府立法工作沟通协调机制、与政协委员和人民团体立法协商制度，加强基层立法联系点建设，建立立法咨询专家库，颁布实施《阳泉市地方立法条例》，为依法立法、科学立法、民主立法提供制度遵循。

　　加强重点领域立法。启动道路交通安全管理、城市绿化立法工作。召开地方立法动员部署会、工作推进会，充分发挥立法主导作用。及时公布法规草案，反复听证论证，广泛征求意见，汇聚众智民意。《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》已经市人大常委会三审通过，即将颁布实施。

　　严格监督权力运行。认真落实监督法，坚持监督公开原则，持续向公众征集监督议题，向社会公布监督计划、内容、过程和结果，努力使公权力依法、规范、透明、高效运行。修订完善人事任免办法，严格拟任命人员审查提请、法律考试、供职发言和新任命人员向宪法宣誓等制度，任免权行使更加严格规范。加强对规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，从源头上防范权力滥用。采取承上启下、协调联动的方式，对18部法律法规进行执法检查和调研，提升检查实效。深入司法机关实地调研，听取审议未成年人刑事审判工作报告，促进审判权、检察权正确行使。发挥人大信访监督作用，受理来信来访119件156人（次），推动解决群众合法诉求，荣获全省人大系统“信访接待标兵单位”称号。

　　五、充分尊重代表主体地位，保障代表依法履职有新亮点

　　坚持依靠代表、服务代表，创新代表活动方式，保障代表依法履职，代表队伍更加坚强有力，人大工作更加充满活力。

　　联系代表渠道进一步畅通。制定出台“14710三联系”工作制度，要求1名主任会议成员联系4名委员，联系面覆盖所有常委会委员；1名委员联系7名市人大代表，联系面覆盖所有市人大代表；1名市人大代表联系10名以上县乡人大代表和人民群众，联系面覆盖3000余名各级人大代表和人民群众，打通了联系人民群众“最后一公里”。主任会议成员带头深入基层，同所联系代表和群众进行座谈，诚恳征询意见，倾听所思所盼。坚持邀请代表列席常委会议、参加视察检查、法院庭审等活动132人（次），有效发挥代表在闭会期间作用。

　　议案建议督办进一步强化。本届人大一次会议确立了“推进开发区改革创新发展”议案及8件重点建议，分别由常委会主任、副主任领衔，带领组成人员、专门委员会组成人员和领衔代表，深入承办部门和重点项目现场督办，面对面提出办理意见。进入年末交账期，组织视察议案建议办理工作，听取审议市政府办理情况报告。一次会议形成的213件议案建议，已办结175件，办结率82.2%，比上年提高8.9个百分点；正在办理33件，占15.5%；由于政策不允许或暂时不能办理的5件，占2.3%。议案和重点建议办理结果，全部回复代表，全部向社会公示，并进行了考核测评，代表评价总体满意。《中国人大》和《山西人大》刊发我市办理代表建议的新闻稿件，获第24届山西人大好新闻二等奖。

　　代表能力素质进一步提升。加强代表思想政治、能力素质建设，对组成人员和新任代表进行履职培训，组织代表参加全国、省人大主办的各类培训，累计参训520人（次）。安排原选举单位监督代表履职，鼓励代表向原选举单位述职。严格代表资格审查,对涉嫌违纪违法代表，依法终止代表资格，保持代表队伍的纯洁性和先进性。

　　六、联系指导县乡人大工作，整体提升人大工作有新水平

　　坚持上下同心、共同发力，认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，加强协调联动，形成整体合力。

　　上下联系更紧密。建立县区人大常委会主任列席市人大常委会议，乡镇人大主席、街道人大工委主任列席市人代会制度。专题调研县乡人大工作和建设情况，推动落实代表活动经费，完善代表活动场所，全面改善履职条件。

　　工作指导更有力。召开市县人大常委会主任座谈会议，总结工作经验，谋划发展思路，制定对策举措,更好地适应新要求、担当新使命。平定县石门口乡人大作为我省唯一乡级人大，出席全国推进县乡人大工作和建设经验交流会议，在会上交流了工作经验。

　　机构建设更完善。认真落实省委加强县乡人大机构建设的具体规定，通过市县两级共同努力，县级人大增加机构设置，规范机构名称，县乡人大的编制缺口增配到位，改变了县级人大“一人一委”、乡镇人大“单枪匹马”状况，在全省率先完成省委确定任务，长期困扰县乡人大发展的问题得到根本性解决。《人民代表报》头版、《山西日报》要闻版先后刊发文章，专题报道我市加强县乡人大建设的工作经验。

　　七、适应新时代新任务要求，全面加强自身建设有新风貌

　　坚持不忘初心、砥砺前行，内强素质、外树形象，全面加强自身建设。

　　坚持不懈抓党建。认真履行对机关党建工作的领导职责，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，举办以迎“七一”迎“十九大”为主题的“十个一”系列活动。指导加强党组织规范化建设，落实支部“三会一课”制度，建立党员主题活动日，班子成员以普通党员身份参加支部组织生活会，党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。

　　与时俱进增本领。深入开展学习型常委会和学习型机关建设，加强对组成人员和机关干部的业务培训，推荐优秀青年干部到乡村挂职锻炼，下基层承担扶贫任务，带课题深入调查研究，促进了学以致用、知行合一和成果转化。机关干部团结协作、依法履职、扎实工作、开拓进取，办文、办会、办事质量不断提高。

　　驰而不息改作风。深入学习贯彻习总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，班子成员带头落实中央八项规定精神及市委实施细则，进工地、到农村、下企业，动真情、出实招、求实效，发挥了表率作用。组织参加全省万名干部大调研，走访基层和联系点53个263人（次），召开各类座谈会38次，向市委提交调研报告5篇，《关于加快法治环境建设，支撑服务转型发展的调研报告》被市委确定为优秀调研报告。

　　突出重点强宣传。坚持正确舆论导向，组织召开全市人大宣传工作会议，组建人大新闻宣传队伍，加强人大期刊、网站、主流媒体专栏、微信公众平台等建设，在国家和省、市级报刊刊发稿件280余件，发挥了宣传党的政策、弘扬民主法制、讲好人大故事、展示阳泉风采的作用。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是中共阳泉市委坚强领导的结果，是上级人大有力指导的结果，是全体市人大代表和人大工作者共同努力、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监察委员会、市法院、市检察院以及全市各级人大密切配合的结果，是广大人民群众及社会各方面积极参与的结果。在此，我代表市十五届人大常委会，向所有关心、支持、参与人大工作的各级领导和同志们表示崇高敬意和衷心感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，与新时代新任务新要求，与广大人民群众、人大代表的新期望相比，常委会工作还有不少差距。主要表现在，立法能力需进一步增强，监督实效需进一步提升，专题调研需进一步深化，代表作用需进一步发挥，自身建设需进一步加强。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取有效措施，不断改进和加强。　　

　　2018年的主要任务

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年。市人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共阳泉市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，全面落实省委、市委重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好满足人民日益增长的美好生活需求，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，不断开创新时代人大工作新局面，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义阳泉发展新篇章而努力奋斗！

　　第一，旗帜鲜明讲政治，全面贯彻落实党的十九大精神。坚持在学懂、弄通、做实上下功夫，在武装头脑、引领方向、指导实践上求实效，进一步提高做好人大工作的政治站位，把十九大精神贯穿于人大工作全过程，不断提高人大工作质量和水平。

　　第二，深入开展宪法宣传教育，强化宪法实施工作监督。充分认识宪法修改的重大历史和现实意义，加强学习培训和宣传教育。严格按照宪法法律履行职责，听取审议市政府关于深入学习宣传和贯彻实施宪法工作的报告，作出加强宪法宣传教育的决定。深化法律法规实施情况监督检查，加强规范性文件备案审查，切实保证宪法法律全面正确实施。推动“一府一委两院”落实好“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“12·4”国家宪法日系列主题宣传活动，将宪法理念深深根植于人民心中，推动全社会形成尊崇宪法、宪法至上的浓厚氛围。

　　第三，依法全面履行各项职权，积极主动服务发展大局。认真贯彻落实市委确定的立法工作任务，提请市委决定启动新的立法项目，强化对地方性法规的宣传力度，充分发挥地方立法的引领和推动作用。认真落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，建成预算联网监督系统，实现预算监督关口前移，向适时监督、全程监督转化。加强对“一府一委两院”专项工作的监督，综合运用视察调研、专题询问、工作评议、专项督查、跟踪问效、信访督办和上下级联动监督等方式，增强监督实效。认真贯彻落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，依法全面行使重大事项决定权。坚持党管干部原则与依法行使任免权有机统一,严格履行任免程序,推进对被任命人员依法履职情况的全程监督。

　　第四，切实加强和改进代表工作，汇聚人大代表智慧力量。全面提升“14710三联系”工作水平，推动人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实维护民利，使人大工作更接地气、更有活力。加强代表联络工作，推进代表小组规范化建设，为代表知情知政、参政议政搭建平台，创造条件。强化议案建议督办，促进承办单位增强办理责任，加大办理力度，提高办理质量和效率，确保代表满意、群众受益。加强代表队伍建设，支持选举单位建立代表履职档案，通报代表履职情况，强化履职管理监督，引导代表充分发挥模范带头作用。

　　第五，坚守主体责任担当，打造过硬干部队伍。牢记打铁必须自身硬，准确把握三个“一以贯之”的深刻内涵,全面贯彻“五个过硬”的重要要求,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进机关干部队伍建设，着力抓好机关老干部和群团工作。大兴学习调研之风，积极投入“解放思想、完善思路，聚力推动转型发展”深度调研活动，形成有分量、有价值的调研报告。大兴真抓实干之风，比境界、比贡献、比作风，养成激情干事、精准干事、开拓干事的执着精神。大兴清正廉洁之风，始终廉洁自律，自觉接受党和人民的监督，铸造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的人大干部队伍。

　　各位代表，新征程扬帆启航，新使命重任在肩。做好新时代人大工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阳泉市委的坚强领导下，团结凝聚全市人民智慧力量，充分发挥人民代表大会制度优势，不忘初心、牢记使命，高举旗帜、砥砺前行，共同推动新时代人大工作新发展，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义阳泉发展新篇章作出新的更大贡献！