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关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划的通知

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2015-05-11 10:16

阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套

改革试验2015年行动计划的通知

各县(区)人民政府,市直各单位:

  《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  阳泉市人民政府办公厅

  20154月15

阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验

2015年行动计划

  根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》、《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)》、市委十一届五次全会精神和市委学习讨论落实活动要求,结合我市实际,制定2015年综改行动计划。

一、总体要求

  认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届六次全会精神,以及省委、省政府“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的总体部署,高举综改旗帜,把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定“六个关系”,落实坚持问题导向推进改革、坚持市场化推进改革、坚持运用法治思维和法治方式推进改革、坚持统筹协调和协同配套推进改革、坚持因地制宜和分类指导推进改革“五个坚持”,服务廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”,聚焦制约全市发展的全局性重大问题、具有阳泉特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题、重点领域和关键环节改革“四个重点”,安排实施重大改革、重大事项、重点项目、重大课题,力争使我市转型综改试验区建设在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破,全面完成《实施方案》确定的“2436”改革任务。

二、重大改革

  (一)深化煤炭管理体制改革。进一步清理和规范涉煤行政审批事项,优化审批流程,积极推进技术审查和行政审批相分离改革。认真执行国家宏观调控政策,规范煤矿建设和生产秩序,严格控制煤炭产能,遏制超能力生产和非法违法生产。(牵头部门:市煤炭工业局)

  (二)推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设。建设综合性政务服务平台,积极推进行政审批(许可)执法主体及服务部门"一厅"办公和"一条龙"服务。制定出台《阳泉市公共资源交易平台实施方案》,进一步完善市级公共资源交易平台建设,初步形成全市统一规范的公共资源交易体系。[牵头单位:市编办、市政府办公厅(市经济信息中心、市行政审批中心)、市发改委(市公共资源交易中心)]

  (三)推行权力清单和责任清单制度。全面梳理市政府部门的行政执法类权利,建立权力清单制度;依法规范职责权限,落实行政主体责任,建立责任清单制度。建立动态管理制度,制定行政职权运行流程图,优化权力运行流程,加强和改善对权力运行的监督。(牵头部门:市编办)

  (四)推进国企改革。所有市直部门所属企业一律脱钩。脱钩后及新组建的企业要由国资委统一监管,做到政企分开、政资分开。通过职工入股、引进各类市场主体等方式,推进商贸服务企业改革。通过引进外地优势战略投资者,发展混合所有制经济。推进水泵厂、阀门厂2户重点工业企业改革重组、退城进园。加快劣势企业破产关闭。选择部分企业先行试点,积累经验,全年完成5户企业的破产关闭。(牵头部门:市国资委、市城镇集体联社)

  (五)创新社会管理机制。建立覆盖全市的人口基础信息库,建立健全实有人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务政策。健全社会治安防控和突发事件应急管理体制。完善信息网络管理和网络舆情引导的监管机制。(牵头部门:市公安局)

  (六)推进地方金融业改革。积极推进阳泉市商业银行改革与发展,优化股权结构,推动城商行做大做优。继续推进农村信用社改革,加快农商行组建步伐,完善法人治理结构。(牵头部门:市金融办)

(七)推进污染者付费制度。合理核定排污权,规范排污权出让方式,实行排污权有偿使用,结合我市实际,在重点行业(采矿业、制造业、电力等)开展排污权交易试点工作。按照我市实际,推广环境污染责任保险。(牵头部门:市环保局)

  (八)推进公务用车制度改革。贯彻落实国家《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》,在摸底调研、统计测算的基础上,研究提出我市公务用车制度改革总体方案并组织实施。明确参改机构、人员、车辆范围和公务交通补贴标准,提出涉改车辆处置办法和司勤人员安置意见。统筹指导协调各县区、各部门推进完成公务用车制度改革。(牵头部门:市发改委)

  (九)开展扩权强镇试点。在农业县区选择条件成熟的镇开展扩权强镇试点,以深化行政管理体制改革为核心,着力扩大镇域管理权限、增强自主发展能力。加快行政审批体制改革;推进财税体制改革;深化土地管理制度改革;创新城乡统筹体制机制。以镇区高起点规划为引领,拉大主镇区框架,提高城镇综合承载能力,着力推进产城互动、城乡一体。(牵头部门:市发改委)

  (十)推进城市工商资本“下乡”引导激励机制改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证,积极引导农村土地经营权有序流转,建立健全县(区)、乡(镇)、村三级土地流转服务体系和县(区)、乡(镇)、村纠纷调解仲裁体系。按照全省部署,开展农村集体产权改革试点。加快农村产权交易市场建设,有序引导农村土地经营权、集体林权、农村房屋等产权交易。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,积极鼓励和引导城市工商资本“下乡”,参与社会主义新农村建设,发展“三农”事业。(牵头部门:市农委)

  (十一)完善就业创业促进机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制,完善促进就业创业的政策体系,强化产业规划、政府投资、重大项目的引导带动作用,着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。加强公共就业服务体系建设,健全人力资源市场和就业信息服务平台,完善就业创业培训体系和小额担保贷款融资服务体系,推进职业技能培训,实施农民工技能提升计划。(牵头部门:市人社局)

  (十二)建立和完善发展民营经济促进机制。认真落实国家和省扶持民营经济发展的政策措施,按照我市中小微企业发展实施意见,不断优化民营经济发展环境。大力实施中小微企业成长工程,积极培育销售收入达亿元的"小巨人"企业。积极向金融机构推荐优势中小微企业,努力缓解企业融资困难。要支持企业加大创新力度,积极争取国家、省各项专项扶持资金,重点扶持一批优势企业。(牵头部门:市中小企业局)

  三、重大事项

  (一)推进老工业区搬迁改造。按照省政府关于城市老工业区搬迁改造的实施意见,制定阳泉市城区老工业区搬迁改造实施方案,积极争取国家和省老工业区搬迁改造试点专项资金,积极推进产业升级、城市布局优化、公共基础设施升级改造和城市环境综合治理等。(牵头部门:市发改委)

  (二)开展新型城镇化综合试点。制定出台新型城镇化2015年推进计划。积极开展新型城镇化综合试点,建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元可持续的投融资机制、改革完善农村宅基地制度,推进新型城镇化体制机制创新。(牵头部门:市住建局)

  (三)推进科技创新服务体系建设。引导和扶持发展高新技术创业园、科技企业孵化器、工程技术中心、行业重点实验室等科技创新服务体系建设。依托我市高新技术创业园企业孵化器的示范效应,争取启动我市孵化器建设的扩容工程。(牵头部门:市科技局)

  (四)统筹规划布局各类园区建设。按照统一规划、合理布局、功能明确、基础配套的要求,完善园区水、电、气、路、通信等基础设施建设,优先安排要素配置指标,创新园区管理体制,高标准规划建设开发区东区工业园、先进装备制造园、循环经济园等一批产业集聚区。(牵头部门:市经信委)

  (五)打造精品旅游线路。积极促进藏山、冠山、水神山、大汖温泉等一批重点旅游项目提升改造;指导和扶持乡村旅游、生态旅游发展;强化宣传推广,打造本地旅游品牌,提升阳泉旅游整体形象和市场影响力。(牵头部门:市旅游局)

  (六)加快推进采煤沉陷区治理。按照市政府为责任主体、县(区)政府为直接责任主体和县长负责制的要求,启动3个县(区)、9个乡镇、18个村、5541户、14498人的采煤沉陷区治理工作。(牵头部门:市发改委)

  (七)加强地方性债务管理。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制,对政府性债务实行分类管理和限额管理,严格政府举债程序和资金用途,建立政府性债务风险预警及化解机制。剥离融资平台的政府融资功能。(牵头部门:市财政局,配合单位:市金融办)

  (八)推进文化改革发展。提高公共文化服务效能,加大政府购买公共文化服务力度;提高文化产业规模化、集约化、专业化水平;繁荣文艺创作生产。(牵头部门:市文广新局)

  (九)积极培育体育产业。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动体育产业成为我市经济转型升级的重要力量。研究制定我市体育产业发展实施意见,立足阳泉实际、发挥比较优势,积极打造具有山地户外生态休闲健身特色的城乡互动、行业融合,布局科学合理、功能健全完善的以体育服务业为主体的产业发展体系。(牵头部门:市体育局)

  (十)积极培育电子商务产业积极引导、协调和规范本地区电子商务发展,不断扩大对外交流联络,培育一批电商企业,将阳泉电子商务产业打造成为新兴产业。(牵头部门:市商务局)

  四、重大项目

  按照《实施方案》确定的三年推出30个市级转型综改重大项目的安排部署,2015年新增10个市级转型综改重大项目,加上2014年滚动推进重大项目10个,重大项目总数达到20个。项目总投资464.29亿元,2015年计划投资90.66亿元。西烟风电场二期、漾泉大道二期等重大项目建成运行,转型综改重大项目的“引领性、标志性、带动性”作用将进一步显现。

  (一)对2014年的10个重大项目滚动推进:

  10个项目总投资319.21亿元,2015年计划投资36.35亿元。

  1.阳泉市生态新城建设项目。2015年计划投资7.6亿元。(负责:生态新城管委会)

  2.河坡电厂“上大压小”项目。2015年计划投资4.38亿元。(负责:郊区政府)

  3.天元“城市矿产”产业集聚园区项目。2015年计划投资6亿元。(负责:平定县政府)

  4.阳煤集团乙二醇项目。2015年计划投资10亿元。(负责:平定县政府)

  5.漾泉大道二期工程。2015年计划投资1.5亿元。(负责:生态新城管委会)

  6.阳泉市泉西路建设工程。2015年计划投资1.48亿元。(负责:市住建局)

  7.阳泉职业技术学院新校区项目。2015年计划投资2.7亿元。(负责:市教育局)

  8.华北奕丰生态园新建农业项目。2015年计划投资0.69亿元。(负责:盂县政府)

  9.山西梁家寨温泉国际旅游景区开发项目。2015年计划投资1亿元。(负责:盂县政府)

  10.山西康泰来生态农业产业项目。2015年计划投资1亿元。(负责:盂县政府)

  (二)2015年启动实施10个重大项目:

  10个项目总投资145.08亿元,2015年计划投资54.31亿元。

  1.阳泉北至大寨铁路工程。全长约78公里,总投资40亿元,2015年计划投资15亿元。进行扫障、搬迁、路基建设等工作。(负责:市发改委)

  2.西上庄煤矿项目。建设规模500万吨/年,总投资32.5亿元,2015年计划投资10亿元。进行场地平整,井筒开工建设。(负责:郊区政府)

  3.远盛35万千瓦热电厂项目。建设规模2×350MW,总投资29.38亿元,2015年计划投资10亿元。进行土建及设备购置。(负责:平定县政府)

  4.西烟风电场二期项目。建设规模48.3MW,总投资3.99亿元,2015年计划建成运行。(负责:盂县政府)

  5.阳大铁路阳泉东站“四位一体”建设工程。建设火车站、长途客运中心站、市内公交站、出租车停靠站等。总投资3亿元,2015年计划投资1亿元。进行基础建设。(负责:市发改委)

  6.蒙牛阳泉物流基地项目。项目占地120亩,总投资2.5亿元,2015年计划投资1亿元。进行主体建设。(负责:平定县政府)

  7.南娄非晶合金变压器带材项目。建设规模10万吨/年,总投资9.82亿元,2015年计划投资5亿元。进行土建及设备采购、安装。(负责:盂县政府)

  8.阳泉市污水处理厂二期工程。建设规模8万吨/日,总投资2.32亿元,2015年计划试运行。(负责:市水务局)

  9.新瑞力邦肉牛养殖项目。建设规模年出栏1万头,总投资6.1亿元,2015年计划投资1亿元。一期建成投产,二期开工建设。(负责:盂县政府)

  10.三泉棚户区改造安置住房项目。总建筑面积56.6万平方米,总投资15.43亿元,2015年计划投资5亿元。进行主体工程建设。(负责:郊区政府)

  五、重大课题

  (一)新常态下“全市转型综改阶段目标及推进思路”课题研究。围绕2016-2020年全市转型综改工作的指导思想、基本原则、主要目标、工作重点、保障措施等开展研究,为制定下一个五年实施方案提供决策依据。(牵头单位:市发展研究中心)

  (二)产业结构调整方向和转型路径研究。全面分析我市现有产业发展状况和产业结构现状,提出产业优化升级和布局调整的总体思路、发展方向及一系列实施策略。(牵头单位:中国人民大学创意文化产业研究所、北京晴朗德成投资咨询有限公司)

  六、各县(区)、市直相关部门、市级重大项目单位转型综改试验

  (一)省级试点县(区)转型综改试验。平定、盂县、郊区按照省统一要求,继续全面推进省部署的土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给等6项改革任务。同时开展完善金融担保服务体系、环保第三方治理、扩权强镇(选择一个乡镇试点)、新型城镇化综合试点4项改革任务。

  (二)其他区转型综改试验。城区、矿区、开发区围绕2015年全市行动计划提出的12项重大改革,结合本区域实际,在20132014年基础上再选择1项开展重大改革,探索开展体制机制创新。

  (三)列入市级重大项目单位转型综改试验。列入市级重大项目的单位,要围绕企业改革,创新企业投融资模式,构建企业多元化发展机制,推进企业科技创新,创新企业管理等方面开展体制机制创新。

  (四)市相关部门对接省实施的“三重”任务。市直相关部门要主动与省对口牵头部门联系,了解和掌握情况,积极参与省对口部门实施的重大改革、重大事项、重大课题,把省级综改成果第一时间落实到我市转型综改试验区建设中,体现到推动我市转型跨越发展中。

  七、工作措施

  (一)提高改革决策的科学化水平。以解决问题为导向,进一步解放思想、务实创新,深入开展调查研究,牵头部门可适时组织人员外出调研。广泛听取民意,充分发挥专家学者、智库的决策咨询作用,研究制定改革方案,推进各项改革任务的落实。重点发挥改革试点、试验的示范带动作用。

  (二)协调推进体制改革和法制建设。注重改革推进的系统性和协同性。重点任务牵头单位要切实履行牵头组织协调推动职责,明确配合单位,细化分解任务,逐项制定推进工作方案,落实月度协调推进机制,确保任务涉及领域协调联动、统筹推进、综合配套。

  (三)坚持分类有序推进改革。对已形成共识且基础条件较好的改革事项,特别是园区、国企等重点领域的改革,要按照改革方案加快推进实施,确保尽快取得突破、形成实效。对利益关系复杂的改革事项,要积极探索,努力形成试点经验和做法。对需要较长时间完成的改革任务,要统筹规划、有序推进,明确年度目标任务,力争年内取得积极进展。对我市亟待突破但事权不在我市的改革事项,要充分利用市厅合作平台,全力以赴争取国家、省层面的改革授权、试点布局和政策支持。

  (四)完善改革任务月报制度。各项重点任务的市直牵头单位、各县区、重大项目单位,要坚持及时、准确、全面的原则,逐月填报工作进度表,完善"一事一表""一月一报"制度。已取得标志性、突破性进展的改革任务,牵头单位要及时予以总结提炼,以综改动态信息形式向市转型综改办报送。市转型综改办及时汇总,以专报、通报形式报市转型综改领导组、市委全面深化改革领导小组、省综改办、省发改委。

  (五)强化督促检查和考核评价。定期不定期组织对各项重点任务落实进展情况进行督查,确保各项任务按照既定的时间表、路线图推进落实。坚持和完善第三方考核工作,提高考核的科学化水平。对“十二五”后三年转型综改行动计划实施情况进行回头看和综合评估。

  (六)不断巩固和扩大综改成果。在完成好2015年综改行动计划任务的同时,对 20132014年《行动计划》安排和已经实施的“四重”任务,要做到改革要深化、事项要提质、项目要增效、课题要转化,以转型综改的成果推动“六大发展”

  (七)加大业务培训和舆论宣传,进一步加强对部门、县区的综改理论和实践专题培训,邀请省内外权威专家学者授课,提升各级各界综改人才队伍素质和能力。充分利用各类新闻媒体,全方位、多层次、多角度开展综改宣传报道,着力宣传基层改革创新典型,调动全社会参与综改的积极性,激发各方面投身综改的热情,进一步营造全面深化改革、加快推进转型综改试验区建设的宣传舆论氛围。