深入实施创新驱动战略加快建设创新型城市
全力推进阳泉科技创新实现新突破
——在2016年全市科技工作暨党风廉政建设会议上的讲话
市科技局局长何海平
（2016年3月4日）
同志们：
今年全市科技工作会的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，市委十一届六次全会、全市经济工作会议精神和全省科技工作会议精神，总结2015年及“十二五”期间的工作，安排部署2016年重点工作，按照中央和省市的要求，深化科技管理体制改革，全面实施创新驱动发展战略，努力推动科技创新实现新突破，实现“十三五”科技工作开好局、起好步。
下面我讲三个方面的意见。
一、2015年科技创新主要成效
刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年，是全市科技管理体制改革扎实推进之年，也是我市科技创新取得重大突破之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面实施创新驱动发展战略，全市科技创新工作在改革中求突破，在创新中谋发展，取得了新的进步和提高。我市成为全省唯一一个省级创新型城市试点。与2014年相比，各项考核指标明显增长，其中有效发明专利拥有量增长32%，达到125件；全市高新技术企业数量增长82%，总数达31家，增幅全省第一；预计高新技术企业销售额占规上工业企业销售额比值将超过3%，高新技术产业已成为我市经济转型发展的支撑点。一年来，重点推进了八方面工作：
（一）全面深化科技体制改革，科技创新环境进一步优化
作为全省唯一一家创新型试点城市，我市在推进创新发展战略方面大胆地先行先试，科技体制改革顺利推进。编制了《阳泉市实施创新驱动发展战略实施方案》，出台了《关于全面推进科技创新的实施意见》和《关于发展众创空间推进大众创新的实施办法》，修订完善了《阳泉市科技项目后补助管理办法》和《阳泉市科技成果评价办法》。成立了市科技项目管理中心，探索了项目后补助机制，落实了企业科研费用加计扣除、国家级科技企业孵化器、科技型企业认定、研发机构建设等享受的各项优惠政策。全市科技创新的政策环境得到进一步优化。
（二）布局实施科技项目，科技引领支撑作用进一步凸显
一是围绕市委、市政府确定的重点工作，在煤基产业、先进装备制造及新材料、节能环保、现代农业和社会民生等领域，共组织实施市级科技项目182项，包括工业领域73项，农业领域67项，社会发展领域42项。其中以“洋葱纳米碳材料”项目为代表的11个市级重大项目的实施，对相关领域的技术进步和创新能力的提升起到了积极的示范和带动作用。二是引导和帮助企业申报省级以上科技计划立项。市县科技部门深入企业开展调查，点对点地帮助企业挖掘产业前景好、技术含量高的项目，年内争取到省级以上科技项目16项，资金1110万元。其中，由阳泉市高新技术创业服务中心申报的国家火炬项目“阳泉市科技型中小企业创新资源共享服务平台”项目得到国家立项支持，扶持资金60万元。在省科技厅煤基重大专项招标中，我局推荐申报了7个项目，有2个项目中标，有望获得千万以上资金支持。这些都标志着我市科技创新水平不断提高，已在多个领域具备了牵头承担国家、省重大科技计划的能力。
（三）深化产学研合作，技术创新能力进一步提升
充分利用我市与中科院、北京市科委、省科技厅等签订的一系列科技合作协议，不断加强我市企业与国内外科研院所、大专院校的科技交流合作，支持企业与科研院所共建研发平台。推进天元绿环与中科院工程塑料国家工程研究中心签署全面战略协议，共同成立中科院天元环保塑料联合研究中心；云泉岩土科技公司与中科院何满潮院士合作成立山西云泉生态环境院士工作站，与中国工程院卢耀如院士合作成立山西省院士专家企业协作中心云泉工作站；中兴环能与太原理工大学和澳大利亚西澳大学合作，引进留澳博士张卫珂团队和“纳米碳材料制备技术”，建成了国内领先的纳米碳材料研发生产基地；阳泉市口腔医院建立的口腔医学国际合作研发基地，被省科技厅认定为省级国际科技合作研发基地，填补了我市在这方面的空白。通过构建“校企合作、协同创新”的科技成果转化平台，实现了技术与成果、技术与人才、创新资源与创新能力的转移转化。随着技术创新能力的提高，全市科技成果产出能力逐步提升，技术交易市场逐渐活跃。2015年，新产生市级以上科研成果45项，国内先进水平以上占比达95%，其中勤工实业的“CLZH系列直换式高效燃气热水锅炉”首次为我市取得省技术发明三等奖。在全国创新创业大赛中，我局组织4个项目参赛，获山西赛区（企业组）二等奖1个，三等奖3个。全年登记技术合同23项，技术合同成交额5833万元，其中技术交易额149万元。
（四）着力提升企业创新能力，高新技术产业逐步发展壮大
新培育国家重点扶持的高新技术企业15家，国家级知识产权优势企业2家，省级民营科技企业9家，市级专利试点企业7家。特别是高新技术企业的认定数量取得了历史性突破，增幅全省第一，超额完成了省定考核指标。鼓励企业通过多种方式建立技术研发机构。对2014年通过认定的市级工程技术研究中心和重点实验室给予了每家5万元的补助。2015年又新认定市级工程技术研究中心8家、重点实验室5家。长青支撑剂成功申报了省级工程技术研究中心，实现了民营企业创办省级工程技术研究中心零突破。通过连续多年培育，目前我市共有省级工程技术中心2家，市级重点实验室14家、工程技术研究中心13家，涉及新材料、废弃物综合利用、冶金、现代农业等多个重点领域，对于我市创新型城市建设和经济结构调整有着积极的促进作用。
（五）大力推动“双创”工作，区域孵化体系进一步完善
一是出台了《关于发展众创空间推进大众创新的实施办法》，连续举办了“产业转型互联网+”、“众创论坛”、新IT科技创新讲座、“陶粒砂产业科技创新研讨会”等宣讲研讨活动，并面向全市主要领导干部作了题为“科技创新引领互联网+”的主题讲座，在全市引起了巨大反响，“双创”工作受到社会各界的普遍关注。加快培育各类众创空间，推荐申报省级众创空间6家，首批入选2家，位居全省前列。二是国家级科技孵化器提质扩容，各级各类孵化基地蓬勃发展。出台了《阳泉市高新技术创业园孵化器管理暂行办法》和《阳泉市高新技术创业服务中心孵化器种子资金使用管理暂行办法》，起草了《延长孵化链条促进阳泉市国家级科技孵化器扩容提质增效的实施方案》。截止2015年底，全市共建成各类孵化基地11家，以市科技孵化器为龙头，县区科技孵化器和企业、高校专业孵化器互补互助的区域科技孵化体系日臻完善。
（六）持续实施知识产权战略，专利工作优势进一步扩大
修订完善了《阳泉市专利管理办法》和《阳泉市企业专利试点工作办法》。全年专利申请量1003件，其中涉外专利1件；发明专利授权33件，达到历史最高，比去年增长1.4倍；超额完成了发明专利拥有量这个省定指标。全市专利转化率达到43%，有效发明专利转化率达到65%，均高于全国平均水平。组织我市31项优秀专利技术代表我省参加第二十一届全国发明展览会，3个项目获得金奖，我局获得“优秀展团奖”。全年受理专利侵权、假冒举报案件2起，结案2起，结案率100%。市知识产权办荣获了全国知识产权系统人才工作先进集体荣誉称号，连续6年被省知识产权局评为目标责任制考核先进单位。
（七）加强科技宣传，科学精神和创新意识进一步普及
成功举办了科技活动周和知识产权宣传周活动。期间开展了“特色农产品展销”、“科普讲座”、“科技资源开放”、“科技下乡”、“科技进社区”、“农业实用技术培训”、“专利知识讲座”、“专利服务企业行”、“网络科技活动周”等一系列形式多样、生动活泼、精彩纷呈的科普活动，取得了良好效果，在全社会进一步弘扬了科学精神，营造了创新氛围。打造了《阳泉日报》科技专栏和《科技情况与动态》两个科普宣传阵地。每周三在《阳泉日报》第七版科技专栏，向全市人民报道科技新闻，解读科技政策，提供信息交流，推广科技成果。编篡《阳泉科技信息》106期，报国办信息4件，刊发《科技情况与动态》13期。2015年11月28日《光明日报》头版刊发“山西阳泉：尖端科技助力‘煤城’转型”， 11月23日《山西日报》整版刊发“阳泉‘三个突破’再发力”，宣传我市科技创新工作。
（八）主动创新求变，科技与金融进一步深度融合
科技创新和金融振兴有机结合，并取得了一定的成绩。市财政投资1000万元，建立全省首支地市级高新技术股权投资基金。基金密切跟踪全市重点高新技术项目的发展，对市内云泉岩土和天元绿环两家拟上市企业进行了上市辅导，并拟进行跟踪投资。在做大基金盘子方面，与山西万隆集团和上海璞源资本两家公司达成同比例出资的合作意向，与山西红土创投和山西国金投资两家公司达成了共同跟进投资项目的合作意向。为帮助企业上市融资，成立了上海股权托管交易中心阳泉企业挂牌孵化基地，2015年，全市在Q板挂牌的科技型企业达到10家。开辟科技型企业贷款绿色通道，2015年，全省首家市级科技银行——阳泉市商业银行科技支行帮助科技型企业贷款4000多万元。
一年来，全市科技战线的全体同志们奋发努力、扎实工作，充分释放了科技创新潜力，努力打造经济增长新引擎，为“十二五”规划胜利收工画上了圆满句号。
过去的五年，是我市科技发展突飞猛进、跨越发展的五年，也是科技体制改革系统部署、全面激发创新活力的五年。经过五年努力，我市科技事业取得长足进步，发展水平走在全省前列：
我市成为全省唯一一家省级创新型城市试点市；在全省首批设立了科技支行，组建了首支地市级高新技术投资发展基金，成立了上海股权托管交易中心企业挂牌孵化基地；建成省级耐火材料产业技术创新战略联盟1家，国家级科技孵化器1家、省级众创空间2家、国家级生产力促进中心1家、省级国际科技合作基地1家，建设和打造各级各类创新创业平台11家；在全省首家与北京市科委、省科技厅开展了京晋科技合作，成功引进和实施了一批科技资源和先进技术；每10万人专利申请量始终位居全省第二，专利转化率一直高于全国平均水平；争取上级科技资金连年增长，总数超过了1.5亿元。
总结过去五年的科技工作，“十二五”规划任务目标基本完成，全市自主创新能力显著增强，创新创业环境明显改善，创新型城市建设迈上新台阶。这是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是各县区、各部门协同推进、密切配合的结果，是全市科技工作者锐意进取、拼搏奉献的结果，凝聚着各级科技管理工作者的心血和汗水。在此，我代表市科技局，向大家表示感谢，并通过你们向广大科技人员和管理工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2016年科技创新重点任务
同志们，分析当前科技创新的发展形势，创新驱动已成为大势所趋、发展所需、形势所迫，世界主要经济体都在抢占未来科技经济发展的制高点，中央、省都对科技创新提出了新的更高要求，市委、市政府对科技创新更是满含期待，寄予厚望。科技的角色已发生重大转变，正在由配角变为主角，面临难得的发展机遇。
2016年是“十三五”开局之年，是实施创新驱动发展战略、建设省级创新型试点城市的重要一年。我们一定要抓住科技创新前所未有的战略机遇，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，将思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，转观念引领发展、转职能优化环境、转作风提高效率，以实施“三个突破”、推动“六大发展”为目标，充分发挥科技创新的引领带动作用，努力实现“十三五”时期的良好开局。
（一）全面落实省、市科技创新大会精神，做好科技“十三五”规划的启动实施
一是按照全市“十三五”规划的总体部署，加快推进科技创新规划文本起草，明确“十三五”科技创新的总体思路、发展目标和重点任务，加强规划咨询论证和修改完善，力争年内发布实施。
二是落实省、市科技创新推进会的安排部署，分工协作、紧锣密鼓推进市委、市政府《关于全面推进科技创新的实施意见》各项任务，对进展情况进行分析研究，进一步加强统筹协调，督促责任分工事项的全面落实、落地。
（二）启动市级科技计划管理改革，完善科技创新体制机制建设
一是对照省五大类科技计划，统筹衔接各类专项计划，做好省、市科技计划的差异化对接。二是规范市科技项目管理中心工作，完善管理运行制度，健全风险防控机制，提升专业化项目管理能力。三是进一步提高科技行政科学化水平，不断完善和更新科技专家库，发挥科技智库在重大科技战略部署、重大科技任务安排、重大政策制定等方面的咨询作用。四是进一步提高科技管理效能，加快各类科技管理平台建设和运用，逐步实现财政科技计划征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程信息化，推进科技项目管理向社会公开和阳光运行。五是强化科技监督和评估的制度规范，加快推行科研诚信“黑名单”制度，继续推行财政科研项目资金“后补助”办法，探索建立监督和评估结果有效运用机制。
（三）组织实施重大专项和重点研发计划，有效发挥科技创新对发展的引领和支撑作用
一是围绕省市重点项目和重点领域，在煤层气抽采技术和综合利用、煤机装备制造、石油压裂支撑剂、节能环保、高端装备制造和现代农业等领域加快实施一批市级重大专项和重点科技项目，争取突破一批关键技术。二是通过搭建技术交流平台、多渠道争取金融支持、争取省以上重点专项、培育发展高新技术企业等手段和措施，加大对重点科技项目的推进力度。三是围绕农村科技进步、农业科技创新，抓好特色农业、循环农业项目培育，农机、农艺结合配套作业，新品种、新技术引进推广，互联网+农业和农科教结合等方面的工作，打造和提升小杂粮、中药材、干鲜果品等一批农业产业化龙头企业，推进农业科技创新能力建设。四是充分发挥我局派出挂职交流干部的作用，立足扶贫点资源优势，支持农村“第一书记”开展工作，实现精准扶贫。
（四）不断提升企业创新能力，促进高新技术产业健康发展
一是把企业研发投入和技术创新能力作为政府支持的重要指标，引导企业加大技术创新投入。二是强化企业主导的产学研协同创新，不断完善开展技术合作、协同技术攻关、共建研发中心、共建技术联盟、博士后工作站等产学研合作模式。三是继续支持企业建立省、市重点（工程）实验室，工程（技术）研究中心，企业技术中心等研发机构，鼓励有条件的骨干企业组建产业技术创新战略联盟，牵头承担省、市科技重大专项和重点研发项目。四是继续深入实施高新技术企业培育专项行动，积极贯彻落实新修订的《高新技术企业认定办法》、《促进科技成果转化法》和研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策落实，通过举办高企认定培训会、辅导会，帮助企业准确把握高企认定的新要求，进一步扩大我市高新技术企业总量，为高新技术产业发展奠定基础。
（五）强化知识产权战略，扎实有效推进科技成果转化
一是落实《阳泉市专利管理办法》和《阳泉市企业专利试点工作办法》，进一步加大专利的创造、运用、保护和管理，完成省定发明专利拥有量指标。加大培育知识产权优势企业力度，继续推进专利技术转化实施。二是通过内部筛选和外部引进，加快建立全市科技成果转化项目储备库，为实施成果转化奠定基础。三是发挥科技项目的导向作用，鼓励企业转化科技成果，引导社会资本投资科技成果转化项目。
（六）夯实平台和科技金融服务，推动大众创业、万众创新
一是重点抓好国家级科技孵化器的扩容提质。在优化功能、完善服务的同时，整合市科技孵化器、阳泉创客空间和三和园孵化基地，建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的全链条创业孵化体系，共同享受国家级科技孵化器的优惠政策和种子资金扶持。
二是按照我市《创建全国大众创业万众创新试点市的实施方案》和《关于发展众创空间推进大众创新的实施办法》，进一步支持鼓励企业、投资机构、行业组织、企业孵化器投资建设新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
三是落实高新技术产业发展投资基金合作意向，进一步扩大基金盘子，努力实现首批投资。深化科技金融合作，支持已进入Q板的中小科技企业实现股权交易、完成股权融资。帮助有条件的高新技术企业多渠道上市融资，争取实现“新三板”挂牌突破。
（七）加强对外交流合作，创优人才发展环境
一是出台阳泉市招才引智的政策措施，实施高端创新型人才培养工程、海外急需紧缺高层次人才引进工程、新兴产业领军人才培育工程。发挥好阳泉籍在外创业人才的作用，加强对优秀创新团队和青年人才的奖励，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制。
二是结合我市“建设山西走向京津冀和环渤海的重要桥头堡”的区域定位，借助我市协同京津冀、融入环渤海经济圈的机遇，加大科技招商力度，积极开展科技招商工作，主动承接北京向外转移的科技成果和高新技术产业，吸引国家级、省级重点实验室、院士工作站在我市落户。创优环境，吸引省内外高校院所在我市设立产业技术研究机构和产业化基地，推动高端创新资源与我市创新需求紧密对接、协调创新。
三是落实《山西省人民政府关于大型科研设施与仪器向社会开放共享的实施意见》、《山西省大型科研设施与仪器等科技资源开放共享管理办法》、《山西省人民政府关于推进科技服务业发展的实施意见》和《山西省科技创新券实施管理办法》，整合资源，建立全市统一的科技资源共享平台，充分利用全省大型科研仪器、数据、文献，为我市研发活动提供便利。培育专业领域技术创新服务企业发展，并以政府购买服务的方式，对科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作给予支持。
三、坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
加强党风廉政建设和反腐败工作始终是我们完成各项任务的根本保障。近年来，我们一直把科技工作会和党风廉政建设工作会结合起来召开，坚持科技工作与党风廉政建设工作一起谋划，一起部署，一起落实，就是为了突出强化党风廉政建设工作，为了让大家始终绷紧全面从严治党、严格落实“两个责任”这根弦，切实把抓党建作为最大政绩。按照习近平总书记的要求和中纪委六次全会、省纪委十届六次全会及市纪委十一届六次全会精神，我着重强调四点意见。
一是要尊崇党章，严格执行准则和条例。认真抓好《党章》、新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等的学习宣传和贯彻落实工作，严格落实党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，让制度生威、铁规发力。特别是要把政治纪律永远排在党的纪律的第一位，深入开展“两学一做”学习教育和“双学”活动，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平为总书记的党中央保持高度一致，始终与省、市委保持高度一致，以严明的政治纪律带动其他各项纪律的执行。
二是抓责任落实，认真履行“两个责任”。习近平总书记强调，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，表明了党中央对纪律、规矩刚性约束的坚定态度。大家都是全市科技系统或各部门分管科技工作的领导，一定要以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，严明政治纪律和政治规矩，切实履行好党风廉政建设的主体责任和监督责任。主要负责同志要履行好第一责任人的责任，班子成员要履行好“一岗双责”，要真抓真管，敢抓敢管，共同营造守纪律、讲规矩的工作环境，真正把科技部门和科研领域打造成一方净土。
三是抓作风改进，弛而不息纠正“四风”。这些年来，通过群众路线教育、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，全市包括我们科技系统的“四风”蔓延势头得到有效遏制，但全面向好转变的基础还不稳固，要围绕科技管理的“关键少数”、重点部位、关键环节，寸步不让、一抓到底，抓出习惯、抓出常态，让中央八项规定精神落地生根。纪检组要不断加强自身建设，积极承接“三转”职能，畅通监督渠道，紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守，对新出现的“四风”隐形、变异问题，露头就打，抓早抓小，坚决遏制“四风”反弹回潮。要推动全面从严治党向科技管理的基层部门、基础环节延伸，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实维护好企业和科技人员的切身利益，让大家更多感受到反腐倡廉的实际成果。
四是抓日常监督，从严教育管理干部。从严治党核心是从严治吏，要让广大党员干部时刻保持“如履薄冰”的敬畏心理。要把监督干部的功夫下在平时，充分运用谈心谈话、函询和诫勉谈话等手段，对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，架设“警戒线”，打好“预防针”。要严格落实依法行政，全面履行政府职能，严格执行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等各项制度。要坚持奖优罚劣，努力营造能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向，最大限度激发干部干事创业活力。
同志们，2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年，也是全面落实科技管理体制改革各项制度的关键之年，做好全年各项工作意义重大。全市科技系统一定要在市委、市政府的坚强领导下，在省科技厅的正确指导下，凝聚共识，群策群力，团结一心，真抓实干，把创新驱动发展战略更好地落实下去，全力推动科技创新新突破，为“十三五”谋好局开好篇、建设创新型城市做出新的更大贡献！
谢谢大家。
