董一兵
（2017年9月25日）
同志们：
今天我们召开会议，是对中央环保督察反馈意见整改落实工作的再动员、再部署、再督促。全市上下要以习近平总书记视察山西重要讲话精神为指引，认真贯彻落实今天省委、省政府动员部署会议精神，全力抓好整改工作。一会儿，永奇书记还要做重要讲话，大家要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好督察整改工作的紧迫感、责任感和使命感
开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要
意义。今年7月底中央第二环保督察组向我省反馈督察意见后，市委、市政府认真落实问题整改工作，市委常委会、市政府常务会、专题会多次专门听取汇报、研究部署。成立了由永奇书记和我任组长、9名市领导任副组长的整改工作领导小组，各级各部门也都是一把手挂帅，全面推进整改工作，充分体现了市委、市政府对做好整改工作的决心和态度。8月9日，召开全市大会对督察整改工作做了安排部署；8月31日环保部会议之后，9月5日、9月15日又分别召开市政府专题会、市委常委会做了安排，充分说明了做好督察整改和大气治理工作的极端重要性和现实紧迫性。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，用更高标准、更严要求、更实措施、更好成效，动真格出重拳确保整改工作落到实处。
（一）要清醒认识到完成督察整改是一项重要的政治任务
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作，决心之坚定、力度之强大、措施之严厉前所未有。习总书记在视察山西时，指出了我省生态建设存在的问题，把推进生态文明
建设作为我省必须抓好的五项重大任务之一。省委、省政府对推进生态文明建设高度重视，省委骆惠宁书记明确提出，“宁可牺牲点GDP，也要把环保指标提上来，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长”。此次中央环保督察对我市环境保护和生态建设进行了全方位把脉会诊，反馈意见再次体现了对我市环保工作的严格要求。各级各部门务必牢牢树立“四个意识”，以对党和人民高度负责的态度，切实将环保督察反馈问题整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，把环保工作作为我市转型发展的前提和基础抓紧抓好，宁可影响一点发展速度，也要保证发展质量。
（二）要清醒认识到当前我市环保工作面临的巨大压力
长期以来，我市高强度、大规模的煤炭开采对地下水和生态环境造成了严重破坏，粗放式发展方式造成的结构性污染成为制约环境质量改善的顽症，环保工作困难重重。就目前来讲，我市环保工作主要面临三重压力。
一是中央环保督察反馈意见整改工作的压力巨大。此次整改工作要求在6个月内见实效，虽然这次中央环
保督察反馈我市的具体问题只有4个，为全省问题最少的市之一（阳泉、大同、忻州、朔州、长治都为4个问题），其中反馈的207、307国道穿市而过、矸石山污染、露天无序开采矾石石料等问题都属于历史遗留问题，解决难度大、周期长。同时，根据调度情况，省整改方案中要求于2017年底前完成的任务，我市推进还比较缓慢，比如，根据反馈的情况，市污泥处理处置中心到年底只能完成“三通一平”的基础建设。
二是环保部巡查、强化督查的压力巨大。从今年4月7日起，每天环保部强化督查组8个人，对我市大气污染防治工作进行全方位、高强度、无缝隙强化督查；9月15日开始，又有两个巡查组6个人对强化督查发现问题整改情况进行巡查；另外，“省铁腕治污行动”工作组有1-3人长期驻我市督查。这样，每天至少有15个人在我市督查环保工作，并将发现的问题直接上报环保部。近期，我市的环境违法问题多次被环保部通报、督办，并在媒体曝光，省领导多次做出批示，我市承受巨大压力。
三是完成环保部下达的2017-2018秋冬季大气污染
综合治理攻坚行动目标任务的压力巨大。近期，十部委和六省市联合印发了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及攻坚行动强化督查方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、信息公开方案、宣传方案等六个配套方案，将空气质量改善目标分解到各个城市，并进一步细化了落实保障措施。特别是量化问责规定，把大气污染治理任务与市县党委和政府责任捆绑在一起，分别对“任务型”和“结果型”的问责事项、问责情形、问责方式进行了明确规定，可以说是签订了一份“军令状”，完不成任务就要被问责处理。从目前情况看，下达我市的一些任务完成困难还比较大。
（三）要清醒认识到当前我市环保工作存在的突出问题
去年下半年以来，面对严峻复杂的环保形势，我们变压力为动力，坚持问题导向，全力以赴推进环保攻坚，一举扭转了环保工作的被动局面。去年市区空气质量在全省排名第9，今年1-8月排名第6，水环境质量改善幅度全省排名第一。这表明，一段时期以来，我们在环境
保护方面所采取的措施是有力的，工作成效也是比较明显的。但是也必须清醒地看到，目前我市环境问题还比较突出，主要表现为以下几个方面：
一是空气质量不容乐观。虽然1-8月市区空气质量全省排名有所前移，但主要污染物浓度和综合指数均不降反升，优良天数比例、PM2.5浓度下降率两项约束性指标与省考核目标差距很大。特别是进入9月份以来，PM2.5浓度上升明显，如果不采取强硬措施，奋起直追，就很可能完不成环保部和省下达的空气质量改善目标任务（环保部任务为下降15%，省任务为下降30%）。
二是环境违法问题依然比较突出。9月1-20日，环保部强化督查共检查我市企业495家，存在问题203家，问题率达41%，平均每天发现10个问题。特别是近期督查的341家“散乱污”企业中存在问题的有162家，问题率高达47.5%，并且其中存在仍在生产、未实施“两断”和生产设备未拆除等严重问题。9月15-20日，环保部两个巡查组共检查企业57家，存在问题15家，问题率26.3%。这充分说明当前我市环保工作基础还比较薄弱，环境问题还比较突出。如果10月1日后问题依然突出，
得不到解决，就会被问责。
三是重点环保工程推进缓慢。特别是“煤改气”“煤改电”冬季清洁供暖工程、储煤场改造等重点工程推进不达进度要求。
四是问题整改进展不快、整改标准不高。各县区对强化督查交办问题整改还存在重视不够、措施不力、推进不快、责任不清等问题，导致不少问题不能按时解决完成，致使巡查进驻后问题仍难以整改；同时，还普遍存在整改质量不高、标准不严，甚至蒙混过关的现象。一些县区上报的已完成整改的问题，在巡查中发现不能满足环保部整改要求，导致不能销号。
二、突出重点，精准发力，切实抓好反馈问题整改和环境质量改善工作
当前，我市环保工作已进入啃“硬骨头”的攻坚期。各县区、各有关部门要紧盯目标任务，抓住关键环节，切实采取有力举措，全力打好这场硬仗。
（一）坚持问题导向，继续抓好环保问题整改
目前，省中央环保督察《整改方案》已经下发，我市《整改方案》将根据省反馈意见修改完善后，于近期
印发。我市《整改方案》涉及6个县（区）、19个市直部门和阳煤等大型企业，共计11项整改任务，27项具体整改措施。目标任务、整改措施、责任单位和完成时限都很明确。各级各部门要对号入座，严格实行台账式、清单式管理，逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，全面完成整改任务，如期实现“清零销号”。同时，要举一反三抓整改，主动查、主动改、主动建，坚决打好“主动仗”，进一步深挖我市环保方面存在的薄弱环节，切实做到全面查、深入查、改到位、改彻底。要勇于直面矛盾，善于解决问题，不能满足于一般化、过得去，更不能有“闯关”走过场思想。要真抓实干，着眼长远，久久为功。
这里需要强调的是，按照省中央环境保护督察整改工作领导小组《关于中央环保督察整改工作实行台账式管理的通知》，每月15日、28日要对整改任务月计划制定情况和整改任务推进情况进行调度。从第一次调度的情况看，还存在部分单位未按规定要求上报、上报内容不符合要求，以及内容空泛、无实际数据支撑、未按完成时限推进任务等问题。希望各级各部门高度重视这件
事情，认真做好今后的整改情况报送工作。
（二）坚持任务导向，扎实做好环境保护综合整治工作
要紧盯工作任务，聚焦重点难点，紧紧围绕大气、水、生态三项工作，迎难而上，坚决打赢这场攻坚战。一是坚定不移抓好大气污染防治。这是工作的重中之重，要全面落实《大气污染防治2017年行动计划实施方案》7个方面32项重点任务，特别要认真落实《2017—2018年秋冬季大气污染综合治理“双百日攻坚”行动方案》，重点是抓好“两散、两清零、两整治、一错峰、一应对”工作。坚决取缔“散乱污”，必须按照全面、干净、彻底原则和“三断三清”要求，做到不留死角、不留后患，杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；加快散煤污染治理，倒排时间，加快进度，确保10月底前全面完成“煤改气”“煤改电”任务；加快淘汰燃煤小锅炉，坚持全覆盖、零容忍、再摸排，务必在10月底前全面完成“清零”任务，城市建成区和县城不得新建燃煤锅炉；加快淘汰黄标车，必须采取务实举措，强力推进，确保年底“清零”；加强道路扬尘整治，市区周边的207、307等主干线支路
必须全部硬化，严格落实货运车辆的禁限行措施，加强道路清扫保洁和洒水抑尘，严查运输车辆抛洒行为；所有建筑施工工地必须做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；严格实施错峰生产，突出重点行业企业，坚决落实停产限产措施；妥善应对重污染天气，进一步理顺重污染天气应对工作机制，建立职责明确、流程清晰、响应及时、督查到位的工作体系，切实提高重污染天气的应对水平，将重污染天气影响降到最低。同时，要提前做好烟花爆竹禁放准备工作，抓紧出台方案，强化宣传舆论引导。我们要不惜代价，宁可牺牲点GDP，加大政府投入，不顾虑企业损失；不讲条件，凡达不到环保整治要求的，该关则关，该停则停，攻坚克难，严格标准，从严从实落实好各项任务要求。二是坚定不移抓好水污染防治。严格落实河长制，实行饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”，坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五措并举，突出抓好河道环境综合整治、工业园区污水集中处理、煤矿矿井水处理等24个重点工程建设，加快推进畜禽粪污处理和资源化利用设施建设，持续提高畜禽粪污综合利用率。三是坚定不移推进生态修复工作。加大矿山生态环境修复治理力度，督促20个整治示范项目加快工作进度，确保9月底前完成招投标，10月底前开工建设。同时，加快推进露天煤矿和非煤矿山开采破坏生态环境专项治理，严厉打击非法违法开采矿产资源和破坏生态环境行为，并及时在媒体进行公告。
（三）坚持目标导向，努力完成空气质量改善指标
实现空气质量改善目标，时间紧任务重，必须坚持目标导向，对照目标找差距、想办法、强措施。要从总目标倒推到当前，厘清各时间节点必须完成的任务清单，从迫切需要解决的问题顺推，采取“一事一策”“一事一议”的方式，明确破解难题的途径和办法，努力实现“两个确保”，即确保全市PM2.5平均浓度同比下降30%，二氧化硫平均浓度同比下降15%，重污染天数同比下降15%，二氧化硫小时浓度均值不超过800微克/立方米；确保今年后四个月空气质量较去年有所改善，单月排名不能进入全省后三位，全年排名保持在全省中上游位置。
三、强化措施，落实责任，确保各项工作取得实效
各级各部门要以刮骨疗毒的勇气、敢于担当的精神、雷厉风行的作风，倒排工期，挂图作战，做到动员部署到位、措施落实到位、预警调度到位、督查检查到位、问责追责到位。
（一）靠实责任，凝聚合力。要按照整改方案、措施清单和整改台账进一步细化分工，切切实实把责任压下去、压到位，彻彻底底把问题解决好。严格落实领导责任。按照“党政同责、一岗双责”的要求，党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠前指挥、推动落实。严格落实监管责任。充分发挥部门联动优势，建立联合执法机制，协同作战、形成合力。严格落实主体责任。要按照“谁污染、谁治理，不治理、即惩处”的原则，严格落实企业污染治理的主体责任。
（二）重拳出击，严格执法。要始终保持严打高压态势，继续深入开展“铁腕治污行动”，严格执行新《环保法》及四个配套办法，认真落实按日计罚、查封扣押、限产限排、行政拘留等规定要求，依法严厉打击各类环境违法行为。对顶风违法、阻挠执法、暴力抗法的，公安机关要坚决打击，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
对环境违法性质恶劣、造成重大影响的，要采取部门联动等综合措施，予以严厉打击。
（三）强化督查，严肃问责。继续做好整改工作和环境质量的调度和通报工作，并在阳泉日报、阳泉电视台进行公示。市委、市政府将派出3个督查组，对县区、部门整改工作和攻坚行动推进情况进行全程监督，对重点环保工程和突出环境问题进行真督真察，有效传导压力，及时督促解决问题。对环境问题整改不到位、部门履职不到位，导致工作不落实、进展缓慢或任务完不成、严重影响环境质量的单位和个人，要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》及《量化问责规定》，严肃追究责任，绝不手软。
（四）加强宣传，营造氛围。科学制定宣传方案，在“一台一报两网”（电视台、日报、政府网站和环保局网站）设立专栏专题，大力宣传攻坚行动措施及取得的成效，及时公开中央环保督察、环保部强化督查、巡查发现问题以及我市环保督查发现问题的整改落实情况，曝光反面典型，表扬正面典型，不断提高各级各部门和广大群众的环保意识和关注力度，营造全社会关心
环保、支持环保、参与环保、监督环保的良好社会氛围。
同志们，我们要认真落实全省动员会议精神，以这次环保督察整改为契机，迅速行动起来，扎实做好各项工作，全力打好环境保护攻坚战、持久战，努力向党中央、国务院和省委、省政府，向全市人民交一份合格的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
